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          剛剛!自由貿易試驗區青島片區掛牌!42項重點政策解讀

          2019-08-31 總瀏覽:

          今天上午,中國(山東)自由貿易試驗區青島片區掛牌儀式在市級機關會議中心舉行。省委常委、市委書記王清憲,市委副書記、市長孟凡利出席并為中國(山東)自由貿易試驗區青島片區掛牌,同時為入駐企業代表頒發營業執照。 青島片區掛牌儀式現場。楊志文 攝 王清憲在講話中代表市委、市政府向長期以來關心支持青島發展和青島片區籌建工作的各界人士表示誠摯感謝。他說,建設自由貿易試驗區,是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局,全面深化改革和擴大開放作出的一項戰略部署。設立中國(山東)自由貿易試驗區,承載著黨中央、國務院對山東的信任和重托。 省委常委、市委書記王清憲,市委副書記、市長孟凡利為中國(山東)自由貿易試驗區青島片區掛牌。楊志文 攝 青島片區是繼上合示范區建設總體方案獲中央深改委會議審議通過后,中央賦予青島的又一項光榮使命。要發揮好青島在全省的龍頭作用,以更高點的站位、更寬闊的視野,以開放創新引領高質量發展,建設具有國際競爭力的高水平自由貿易園區,與上合示范區緊密互動,打造“一帶一路”國際合作新平臺,當好山東面向世界開放發展的橋頭堡,打造長江以北地區國家縱深開放新的重要戰略支點。 

          入駐中國(山東)自由貿易試驗區青島片區的企業領取營業執照。楊志文 攝 “自貿試驗區最大的優勢在于制度創新?!蓖跚鍛椪f,要按照總體方案部署和省委、省政府要求,堅持以制度創新為核心,主動對標先進,大膽試、大膽闖、自主改,加快形成法治化、國際化、便利化的最佳營商環境,形成一批可復制、可推廣的改革試點經驗。 青島片區掛牌儀式現場。楊志文 攝 要推動青島片區與濟南片區、煙臺片區“差異化”“互補性”發展,優化提升海洋經濟、快速提升國際貿易水平、深度拓展國際航運功能、深化發展現代金融、推動引領性產業發展,為青島和山東擴大高水平對外開放、推動高質量發展形成“引爆效應”。要結合15個攻勢推進落實,全面做好青島片區“雙招雙引”工作,大力開展筑巢引鳳和精準招商,誠摯邀請國內外企業來青島創新創業,共享發展機遇、實現互利共贏。 中國(山東)自由貿易試驗區青島片區實施范圍52平方公里,全部位于青島西海岸新區范圍內,占山東自貿試驗區總面積的43.3%。青島片區立足建設成青島深化改革和擴大開放的試驗區、打造“一帶一路”國際合作新平臺的引領區、推進高質量發展的先行區、建設現代化國際大都市的示范區,重點發展國際貿易、現代海洋、航運物流、現代金融、先進制造業等五大產業,計劃到2022年,青島片區內企業主體不低于3萬家,進出口額比2018年實現翻番,達到300億美元。 王建祥、祝華、劉建軍、周安出席掛牌儀式,薛慶國主持。 市委有關部委、市直有關單位和中央、省駐青有關單位主要負責同志,西海岸新區、青島前灣保稅港區有關部門主要負責同志,入駐中國(山東)自由貿易試驗區青島片區企業代表和新聞媒體參加掛牌儀式。 中國(山東)自由貿易試驗區青島片區重點政策解讀 一、在政府職能轉變方面 1.實行“一次辦好”服務模式。(職轉辦) 創新點:推進容錯受理機制,解決行政相對人因攜帶資料不全而“多次跑”影響“一次辦好”質效的問題。 預期效果:讓行政相對人更有便捷感和獲得感,打造有溫度的審批模式。 

          2.全面開展工程建設項目審批制度改革。(住建部門) 創新點:分類制定審批流程、每個審批階段實行“一家牽頭、并聯辦理、限時辦結”、統一數據信息平臺、“一張藍圖”統籌項目實施、“一個窗口”綜合受理材料、“一張表單”整合申報材料。 預期效果:社會投資類、政府投資類工程建設項目主流程審批時間分別控制在45個、70個工作日以內,主流程之外的其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案、建設項目用地的不動產登記等事項納入主流程相關階段辦理或與相關階段并行推進,全過程審批時間控制在100個工作日以內,基本建成統一的工程建設項目網上審批管理體系。 二、在深化投資領域改革方面 3.開展醫療器械注冊人制度試點,允許自貿試驗區內醫療器械注冊人委托市內外醫療器械生產企業生產產品。(市場監管部門) 創新點:一是允許自貿試驗區內醫療器械注冊人直接委托市內外醫療器械生產企業生產樣品和產品。二是允許注冊人多點委托生產。注冊人在獲批首家生產后,可以再委托其他生產企業生產。三是允許受托生產企業提交委托方持有的醫療器械注冊證申請生產許可。四是允許醫療器械研發機構和科研人員申請醫療器械上市許可。 預期效果:一是有利于科研人才、研發機構和創新企業聚集,優化創新資源的市場配置;二是有利于減輕企業初期的投入和成本,提高新產品研發的積極性,推進醫療器械創新產品研制和新產品快速上市;三是有利于產業布局和社會分工進一步細化,推動醫療器械產業鏈上下游分工合作,提升產業能級,形成先進制造優勢;四是有利于對接國際醫療器械制造通行規則,促進高端醫療器械本土生產。 4.允許注冊在自貿試驗區內的符合條件的外資旅行社從事除臺灣地區以外出境旅游業務。(文旅部門) 創新點:允許注冊在自貿試驗區內的符合條件的外資旅行社從事除臺灣地區以外的出境游業務,突破了外商投資旅行社不得經營中國內地居民出境旅游(臺灣地區除外)業務的限制。 預期效果:有利于我市國際旅行社經營范圍進一步擴大,對于扶持區內外資旅行社做大做強,帶動國內旅行社加快和國際接軌,增強國際競爭力將起到重要促進作用。 三、在推動貿易轉型升級方面 5.探索食品農產品等檢驗檢疫和追溯標準國際互認機制。(海關) 創新點:建立食品農產品等檢驗檢疫和追溯標準國際互認機制。 預期效果:通過建立國際互認機制,加強技術交流,提高口岸通關便利化,促進自由貿易試驗區貿易發展。 6.擴大第三方檢驗結果采信商品和機構范圍。(海關) 創新點:探索建立進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管體系下第三方采信機制。 預期效果:優化檢驗監管模式,激發第三方檢驗檢測市場活力,提高貿易便利化水平,優化口岸營商環境。 7.創新出口貨物專利糾紛擔保放行方式。(海關) 創新點:通過引入第三方機構服務,允許第三方機構為收發貨人提供反擔保服務,增加反擔保手段。 預期效果:可減輕進出口收發貨人資金壓力,提升知識產權海關保護效率,給企業帶來便利。 8.集中開展境內外貨物中轉、集拼和國際分撥配送業務。(海關) 突破點:設立國際中轉集拼貨物集拼倉庫,拓展海運國際中轉集拼業務試點范圍,應用信息化輔助系統,建立專人值班制度,保障中轉集拼業務快速通關。 預期效果:保障中轉集拼業務快速通關,提升港航輻射帶動效應,推動青島港轉型升級,打造國際中轉港,促進國際貿易多元化發展。 9.在海關特殊監管區域全面實施貨物狀態分類監管。(海關) 創新點:允許非保稅貨物進出海關特殊監管區域,突破了原有內貿等非保稅貨物一般情況不能進出特殊監管區域的規定。 預期效果:放寬了對非保稅貨物入區的限制,最大限度利用區內倉儲物流能力,釋放企業產能,提高效益,便于企業利用國際國內兩種資源,拓展國際國內兩個市場,企業經營更加靈活。 10.支持自貿試驗區內企業開展跨境電商進出口業務,逐步實現自貿試驗區內綜合保稅區依法依規全面適用跨境電商零售進口政策。(商務部門、海關) 突破點:綜合保稅區允許開展跨境電商“1210網購保稅進口”或“9610直購進口”業務。 預期效果:更大范圍享受跨境電商零售進口政策,更好地滿足消費者個性化需求,促進進出口穩中提質,推動開放型經濟發展升級;倒逼國內產業升級,釋放市場消費潛力,促進流通業發展,帶動創業創新和大量就業。 11.根據石油天然氣體制改革進程和產業需要,研究賦予自貿試驗區內符合條件的企業原油進口資質。(商務、發改部門) 突破點:允許非特定對象進入原油進口領域。 預期效果:深化油氣進出口體制改革,優化原油貿易結構,推動原油產業升級,將青島片區打造成為油品進口商集聚地,在全球范圍內具有較強競爭力的油品貿易中心。 12.對海關特殊監管區域外有條件企業開展高附加值、高技術含量、符合環保要求的“兩頭在外”檢測、維修和再制造業態實行保稅監管。(海關) 突破點:突破現行國家相關部委對區外保稅維修、檢測和再制造業務必須個案審批的限制。 預期效果:允許符合條件的企業開展保稅檢測、維修業務,有利于加工貿易向產業鏈兩端延伸和提高增值率,有利于拓展產業模式,提升企業在國際社會的分工格局站位,對促進加工貿易向產業鏈、價值鏈高端延伸,推動產業轉型升級和多元化發展將產生深遠影響。 13.大力發展過境貿易。(海關) 突破點:通過航空、鐵路運輸及海關監管倉庫發展過境貿易。 預期效果:大力發展過境貿易,航空、鐵路運輸和過境貿易協同發展。 14.對注冊在自貿試驗區海關特殊監管區域內的融資租賃企業進出口飛機、船舶、海洋工程結構物等大型設備涉及跨關區的,在確保有效監管和執行現行稅收政策的前提下,實行海關異地委托監管。(海關) 突破點:按大型設備物流實際需要,實行海關異地委托監管,突破了綜合保稅區內融資租賃企業從國外進口融資租賃貨物必須實際入區監管的規定。 預期效果:降低承租人的經營成本,解決飛機、船舶、海洋工程結構件等大型融資租賃設備實際入區難的問題,進一步提升綜合保稅區內融資租賃企業的國際競爭力,更好地促進融資租賃等新業態的發展。 15.對符合國家環保要求允許進口的高附加值數控機床、工程設備、電子設備、通信設備等舊機電設備的進口、加工后再出口,海關給予通關便利。(海關) 突破點:舊機電設備進口,以企業監管替代產品的批次化檢驗,通過事中事后監管,提升進口通關效率。 預期效果:區內企業利用自身技術能力和水平,通過開展高附加值商品全球維修業務,延長產業鏈,提升競爭力,促進循環經濟發展。 16. 支持青島片區適時增加汽車平行進口試點企業數量。(海關) 突破點:突破《商務部等八部門關于內蒙古等地區開展汽車平行進口試點有關問題的復函》(商建函〔2018〕48號)“試點企業數量原則上不超過5家”的數量限制。 預期效果:有利于青島整車進口口岸擴大平行汽車進口規模,拉平與全國其他主要整車進口口岸的政策差距。 17.促進文物及文化藝術品在自貿試驗區內綜合保稅區存儲、展示等。(文化旅游部門、海關) 突破點:利用青島片區內綜合保稅區的政策優勢,優化文物及文化藝術品入出境、入出區監管模式,簡化文物及文化藝術品審批手續。支持符合條件的區內企業采取關稅保證保險、企業增信擔保、企業集團財務公司擔保等多元化稅收擔保方式開展出區展示,緩解企業資金壓力,便捷文物展覽展示。 預期效果:通過簡化文物及文化藝術品入出區手續,有利于促進區內文物及藝術品展示平臺建設,深化對外文旅交流合作,推動文物及高端藝術品市場轉移,吸引境外藝術品回流,加快文化旅游強市建設,促進文化創意產業和精品旅游產業發展壯大,推動文化旅游產品、文物、文化藝術品不斷走向國際市場。 18.允許自貿試驗區內注冊企業開展不同稅號下保稅油品混兌調和。(海關) 突破點:突破了不同稅號保稅油只能分別儲存的規定,擴大油品加工貿易業務范圍。 預期效果:允許區內注冊企業開展不同稅號下保稅油品混兌調和,有利于降低油品價格,促進青島大宗商品加工模式的進步創新,提升自貿試驗區保稅油國際市場競爭力。 19.支持設立食品農產品進口指定監管作業場地,打造食品農產品、葡萄酒進出口集散地中心。(海關) 突破點:支持根據地方經濟發展需要,突破原有布局條件限制,申建指定監管作業場地,給予重點扶持。 預期效果:有利于促進進口食品、農產品業務健康發展,打造內陸對外開放新高地。進一步推動地方經濟轉型升級,助力打造對外開放新高地。 四、在金融領域開放創新方面 20.支持本地法人銀行開展股債聯動業務試點。(銀保監部門) 突破點:通過銀行與第三方投資機構合作,為下一步投貸聯動探索業務流程和經驗。 預期效果:一方面,商業銀行與投資機構可互相推薦優質科創企業客戶;另一方面,運用“跟貸”模式對投資機構已經開展評估和投資的科創企業提供融資服務,形成投資機構股權投資與商業銀行債權融資聯動。 21.開展資本項目收入支付便利化改革試點。(人行部門) 創新點:企業可以不事前交單證、不用跑多次,快速便捷地完成本項目收入結匯支付。 預期效果:極大簡化資本項目收入結匯支付手續,縮短辦理流程,助企業節省“腳底”成本,提升資金使用效率。進一步激發市場主體投融資活力,優化涉外營商環境。 五、在推進創新驅動發展方面 22.自貿試驗區內醫療機構可按有關規定開展干細胞臨床前沿醫療技術研究。(衛健部門) 突破點:面向重大疾?。ㄌ悄虿〖安l癥、紅斑狼瘡、小兒腦癱、失代償期肝硬化、腦卒中、骨性關節炎、卵巢早衰等)臨床需求,創新體制機制,集中資源重點在干細胞研究與轉化平臺,干細胞制劑研發、生產、轉化以及綜合質量、安全性和有效性評價,干細胞臨床研究等方面取得突破。 預期效果:統籌干細胞資源,優勢互補,實現合作共贏,建設具有國際影響力、引領國內干細胞研究與轉化發展的綜合性醫學研究機構,聚集干細胞高端專業人才。緊緊圍繞重大疾病防治需求,建立集干細胞基礎研究、干細胞資源存儲、干細胞制劑開發與臨床應用為一體的產、學、研結合的創新及技術轉化體系,打造干細胞行業品牌,加快推進新舊動能轉換,促進干細胞臨床應用及干細胞產業健康發展。 23.加快創新藥品審批上市,對抗癌藥、罕見病用藥等臨床急需創新藥品實施優先審評審批。(市場監管部門) 突破點:容缺受理、合并檢查、關聯審批、重點幫扶。 預期效果:一是節約時間,為創新型企業搶占市場先機提供有力支撐;二是促進青島醫藥產業結構調整和技術創新,滿足公眾醫療需要。 24.探索人才和技術資本化評價機制,實現知識產權可作價、成果轉化能估價、人才團隊有身價。(市場監管部門) 突破點:一是率先上線全國首個“人才有價”評估平臺,打造全國首個以人力資本為主題的產業園;二是推出“才能、出彩、采集、財富”人才評價模型;三是推動“人才有價”評估平臺與金融機構聯動合作,打造“銀行授信、保險擔保、政府補償、基金支持、配套參與”的多維金融創新協同機制。 預期效果:在人力資本產業領域創新探索、先行先試,推動人力資源向人力資本轉化,助推知識產權高效轉移轉化,有效解決人才、企業融資難融資貴問題,更好地激發人才創新創業活力,打造具有全球競爭力的人力資本產業高地。 25.支持建立知識產權運營中心。(市場監管部門) 突破點:知識產權運營、維權保護、服務集聚“一站式”平臺。 預期效果:實現知識產權運營、信息服務咨詢、法律維權援助一站式服務,為企業知識產權創造、運用、保護、服務提供便捷服務。 26.完善知識產權評估機制、質押融資風險分擔機制和方便快捷的質物處置機制。(市場監管部門) 突破點:知識產權評估費補貼、質押融資風險分擔、知識產權運營綜合服務。 預期效果:銀行知識產權質押融資風險得到有效分擔,開展知識產權質押融資積極性進一步提高,企業融資難、融資貴問題得到有效緩解。 27. 建立知識產權爭端解決與快速維權機制。(市場監管部門) 突破點:在青島片區內設立國家級知識產權保護中心,構建一條集快速授權、快速確權、快速維權于一體的“綠色通道”。 預期效果:形成多途徑保護知識產權的合力,協同化解各類知識產權糾紛。當事人的維權途徑大大拓寬,維權時間大為縮短,維權機制更加靈活,維權成本不斷降低。 28. 放寬對專利代理機構股東和合伙人的條件限制。(市場監管部門) 突破點:降低專利代理機構設立的門檻。 預期效果:有利于專利代理機構的設立,促進青島片區內專利代理業的發展。 29.開展外國高端人才服務“一卡通”試點。(科技部門) 突破點:解決制約外國高端人才引進最關鍵的居住、子女教育、就醫等難題。 預期效果:通過開展外國高端人才“一卡通”服務,建立外國高端人才安居保障、子女入學和醫療保健服務通道,提供優質公共服務,優化外國高端人才的工作生活環境,吸引更多外國高端人才到青島片區創新創業,推動到青島片區工作服務的外國高端人才數量持續增長。 30.支持建設海外人才離岸創新創業基地。(科技部門) 預期效果:通過創新引才引智方式方法,在人才所在地就地取材、因地制宜聘用高端人才,實現創新創業,解決了各類海外離岸基地直接聘用外國人才無政策依據、無優惠措施等問題,實現了人才引進范圍的全覆蓋。 六、在高質量發展海洋經濟方面 31.支持探索建設現代海洋種業資源引進中轉基地,加快優質水產苗種的檢疫準入。優化海洋生物種質及其生物制品進口許可程序,加強海洋生物種質和基因資源研究及產業應用。(海關) 突破點:縮短審批時間,簡化審批環節,將進境海洋種質資源隔離檢疫工作向前延伸,提前指導企業建立合規的隔離檢疫設施。 預期效果:減少審批環節、縮短審批時限,有效提高了相關產品的通關效率,發展優良海洋種質資源利用產業,做大做強青島特色海洋經濟品牌,推動產業鏈條向高端延伸。 32.推進國家海洋藥物中試基地、藍色藥庫研發生產基地建設。(科技部門) 突破點:省市合力、上市融資。 預期效果:啟動“藍色藥庫”重大創新工程,在區內建設山東省海洋藥物技術創新中心,省市共同發力促進海洋藥物重大科技成果轉化,引領產業高質量發展。 33.建設東北亞水產品加工及貿易中心。(商務部門) 突破點:將青島片區建設成為東北亞地區水產品加工及貿易中心。 預期效果:加快發展海洋經濟,推動海洋產業轉型升級高質量發展,鞏固提升青島在東北亞地區水產業的戰略地位。 34.建立以“一單制”為核心的多式聯運服務體系,完善山東省中歐班列運營平臺,構建東聯日韓、西接歐亞大陸的東西互聯互通大通道。(交通運輸部門) 突破點:構建東連日韓,西接歐亞國際物流大通道,通過“齊魯號”海鐵聯運模式,進一步提高貨物運輸時效,為企業降本增效提供保障,有力促進中亞、中歐經貿互動。 預期效果:實現“門到門”全程運輸服務能力,提升綜合服務水平;加強回程貨源組織,解決往返程不平衡問題。 35.推進智慧碼頭建設。(交通運輸部門) 突破點:自動化程度高、裝卸效率快、綠色環保、安全可靠、低成本、短周期。 預期效果:實現裝卸設備無人駕駛操作,自動完成裝卸生產全過程,裝卸運輸設備全部采用電力驅動,單位耗能最低,實現零排放和無燈光條件下作業。作業現場全封閉、無人化,安全可靠。 36.建設航運大數據綜合信息平臺。(交通運輸部門) 突破點:該項目是“互聯網+港航”的創新性實踐和應用,致力于運用大數據、互聯網+、物聯網的理念,實現政府部門、港口、企業之間的信息交換共享。 預期效果:項目建成后,將促進港航信息互聯互通,在一定程度上提升物流效率,降低物流成本,對于積極融入國家“一帶一路”建設,促進青島乃至全國港航業轉型升級和健康發展意義重大。 37.探索依托現有交易場所依法依規開展船舶等航運要素交易。(交通運輸部門) 突破點:將互聯網、物聯網、大數據、現代航運與航運交易進行創新性融合。 預期效果:建立船舶資產交易平臺。逐步構建以船舶交易為核心,以新船銷售、二手船船舶交易、船舶融資、船舶管理技術服務為內容的全產業鏈船舶交易服務體系。 七、在中日韓區域經濟合作方面 38.推動建立國際化科技成果轉移轉化平臺。(科技部門) 突破點:平臺的設立,一是可大力發展技術市場,進一步打通供需雙方有效對接的渠道;二是為成果轉化提供更加便捷高效的服務;三是不斷創新科技成果轉化對接模式,爭取實現科技成果與技術需求精準化對接。 預期效果:建立以中日、中韓為主的高新技術成果學術交流、高新技術產品投資合作交流體系;促進以中日、中韓為主的特色科技成果轉移轉化服務機構落戶青島片區,推動一批能支撐經濟轉型升級,帶動產業結構調整的重大科技成果轉化應用,顯著提高“校所產城”融合發展的新局面。 39.強化優勢互補,探索共同開拓第三方市場。(商務部門) 突破點:重點推動的工作任務。 預期效果:企業進一步拓展國際市場。 40.加強中日、中韓海關間“經認證的經營者(AEO)”互認合作,構建信息互換、監管互認、執法互助以及檢驗檢疫、標準計量等方面高效順暢的合作機制。(海關) 創新點或突破點:信息互換、監管互認、執法互助。 預期效果:促進企業守法合規經營、提高AEO企業通關效率、降低通關成本、提升AEO企業國際競爭力。 41.與日本、韓國合作確定鮮活農副產品目錄清單,加快開通快速通關綠色通道。(海關) 突破點:建立目錄清單,對日本、韓國鮮活農副產品開通綠色通道,快速通關。 預期效果:提高日本、韓國鮮活農副產品的通關速度,優化通關流程,在風險評估的基礎上,降低進口口岸抽檢比例,提升口岸通關速度,增加從日本、韓國進口鮮活農副產品品種,擴大對日韓貿易優勢和規模,促進農產品貿易發展。 42.創新自由貿易協定締約方之間班輪衛生檢疫“電訊中報、無疫通行”監管模式。(海關) 突破點:一次評估,半年有效;誠信管理,無疫推定;簡化申報,事后監管;智能識別,快速通關。 預期效果:充分調動船舶運營企業傳染病防控積極性,完善口岸衛生檢疫第一道防線,在保證口岸衛生安全的前提下簡化申報內容,提高船舶通關速度,降低企業經營成本,服務地方經濟發展。

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